濱州日報/濱州網(wǎng)訊 4月30日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》的通知，要求各級、各部門結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

《通知》指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展，傾力打造“富強(qiáng)濱州”，圍繞落實濱州“六問”、務(wù)實“八策”，結(jié)合我市實際，制定以下政策。

實施“企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、品牌高端化”重大工程

實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃布局。按照“高點定位、錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約”的原則，以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以價值鏈為核心，制定全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖，每個園區(qū)重點發(fā)展2-3個優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“一園一策”，細(xì)化“雙招雙引”、財稅金融、人才土地、營商服務(wù)等配套措施，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策個性化定制、精準(zhǔn)化落實。設(shè)立園區(qū)發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦園區(qū)。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。打破行政區(qū)劃限制，突出“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，在每個縣（市、區(qū)）設(shè)立“飛地園區(qū)”，建立利益分享機(jī)制，完善綜合考評，加快騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。推進(jìn)北部沿海一體化發(fā)展，制定加快濱州港臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門政策，推動臨港產(chǎn)業(yè)快速集聚。

實現(xiàn)園區(qū)實體化運營。各園區(qū)設(shè)立開發(fā)運營公司，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運營等功能，實現(xiàn)市場化運作、公司化運營、專業(yè)化服務(wù)。2019年年底前，每個省級以上園區(qū)建成或共享1處功能完善的公共服務(wù)平臺。

推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持畝均論英雄、投資論英雄，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和各地實際，制定標(biāo)準(zhǔn)地出讓實施細(xì)則，2019年在省級以上園區(qū)全面推開。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）2019年建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，3年內(nèi)每個縣（市、區(qū)）建成50萬平方米，為企業(yè)提供“拎包入住”式服務(wù)。支持社會資本和企業(yè)利用存量建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，符合要求的，可按幢、層分割登記和轉(zhuǎn)讓，并免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。出臺支持“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)專項政策，現(xiàn)有企業(yè)新上投資2000萬元以上（不含土地成本）的項目，享受“雙招雙引”優(yōu)惠政策。出臺財稅、金融等支持性政策，推動“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈。以龍頭企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，制定獎勵辦法，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，“一鏈一策”推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持大數(shù)據(jù)與“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)深度融合，每年建設(shè)10個標(biāo)桿項目，實施50個融合示范項目。

實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，三年內(nèi)全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到240家。加強(qiáng)孵化平臺建設(shè)，完善投融資、人才引進(jìn)、市場推廣、公共服務(wù)等功能，加快培育五大新興產(chǎn)業(yè)。對新認(rèn)定的省級及以上“單項冠軍”“隱形冠軍”“瞪羚企業(yè)”，市財政按照不低于省級獎勵的30%給予一次性再獎勵。市財政每年安排1000萬元，實施“創(chuàng)新券”補(bǔ)助政策。

提升研發(fā)創(chuàng)新能力。按照“1+N+3”模式，建設(shè)渤海先進(jìn)技術(shù)研究院，搭建公共服務(wù)平臺，推動國際國內(nèi)眾多高校、科研院所與我市企業(yè)聯(lián)姻嫁接。鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向研究院聚集，實現(xiàn)人才、設(shè)備、數(shù)據(jù)等資源共享，加快打造全市協(xié)同創(chuàng)新體系。設(shè)立市級科技創(chuàng)新基金，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與高校、院所合作，引進(jìn)或共建科技研發(fā)平臺，鼓勵在外地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。市縣財政設(shè)立專項資金，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的重大研發(fā)項目和成果轉(zhuǎn)化予以獎勵。

推進(jìn)高耗能行業(yè)產(chǎn)能有序退出。制定我市五大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，淘汰低效落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和畝均產(chǎn)出，確保能源消耗和排放總量只減不增。以舊產(chǎn)能騰出的發(fā)展空間為資源，做足招大引強(qiáng)文章。

實施品牌培育提升專項行動。設(shè)立每年2000萬元的品牌培育市級專項資金，圍繞五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，選擇50家骨干企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動，到2022年，省級以上高端品牌總量達(dá)到75個，國家品牌價值評價發(fā)布榜單上榜品牌企業(yè)達(dá)到7家以上。建立市級品牌庫，在政府采購、項目投資、進(jìn)出口貿(mào)易、金融信貸方面優(yōu)先支持。

加大質(zhì)量品牌創(chuàng)建獎勵。對獲得中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎的企業(yè)，市財政按不少于省級獎勵標(biāo)準(zhǔn)的50%予以獎勵。對獲得中國質(zhì)量獎提名獎、省長質(zhì)量獎提名獎的企業(yè)，市財政分別給予200萬元、50萬元獎勵。

構(gòu)建支撐有力的要素保障體系

設(shè)立企業(yè)征信“白名單”。制定“白名單”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和條件、認(rèn)定程序和金融支持措施，對依法納稅、誠信經(jīng)營的企業(yè)，納入企業(yè)征信“白名單”，對名單內(nèi)企業(yè)實施動態(tài)管理，在政府融資擔(dān)保、審批服務(wù)、要素保障等方面給予支持。

構(gòu)建市縣兩級政府性融資擔(dān)保體系。建立政銀擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)市縣兩級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好服務(wù)民營企業(yè)。積極爭取國家融資擔(dān)保基金，對接省融資擔(dān)保集團(tuán)，設(shè)立市級直擔(dān)公司，強(qiáng)化再擔(dān)保公司功能，加強(qiáng)縣級直擔(dān)公司建設(shè)，建立市縣財政資本金補(bǔ)充和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，切實發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用。

增強(qiáng)金融服務(wù)能力。（1）整合“線上”系統(tǒng)和“線下”資源，設(shè)立金融綜合服務(wù)中心，提供多元化融資服務(wù)，搭建為企業(yè)融資服務(wù)的金融超市，有效破解中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題。（2）拓寬融資渠道，促進(jìn)企業(yè)依托供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行融資。實施續(xù)貸企業(yè)名單制管理，提升無還本續(xù)貸“申貸獲得率”，2019年完成無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)150億元。推廣“銀稅、銀關(guān)、銀保”業(yè)務(wù)，2019年完成50億元。（3）完善地方金融穩(wěn)定資金使用辦法，為企業(yè)做好過橋續(xù)貸服務(wù)。建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。（4）大力發(fā)展多層次資本市場，修訂推動企業(yè)上市掛牌的扶持政策，完善保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力。

提升土地保障水平。（1）完善閑置低效土地處置辦法，開展“五未”（批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)）土地處置專項行動，自2019年起，每年處置閑置低效土地不少于1萬畝，五年內(nèi)處置完成。（2）出臺支持政策，完善不動產(chǎn)登記手續(xù)，解決工業(yè)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。（3）搭建線上線下兩個交易平臺，構(gòu)建國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押二級市場運行新機(jī)制。（4）支持工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變土地用途前提下，提高既有建筑容積率，不再增收土地價款。

優(yōu)化審批服務(wù)流程。（1）建立“一窗受理+承諾容缺+并聯(lián)審批”的“拿地即開工”審批模式，由項目單位作出承諾，實行容缺受理和會商聯(lián)審，推行“多圖（測）合一”，確保項目單位在取得用地批準(zhǔn)手續(xù)后即可開工，實現(xiàn)無理由限時辦結(jié)、無條件并聯(lián)審批。（2）建設(shè)施工圖審查云平臺，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定積極探索逐步取消施工圖審查（或縮小審查范圍）。（3）推行企業(yè)投資審批項目全程代辦幫辦制，在市縣行政審批服務(wù)部門配備專職代辦幫辦員，對從項目立項到施工許可所涉及的行政審批事項，提供“店小二”式服務(wù)。（4）提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能，分批推出“不見面審批事項清單”，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息資源庫，健全統(tǒng)一的電子印章服務(wù)體系，2019年政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上整體可辦率不低于70%。

提升企業(yè)人才服務(wù)水平。（1）對全市財政貢獻(xiàn)前30名的企業(yè)家進(jìn)行通報表彰，授予“突出貢獻(xiàn)企業(yè)家”稱號，并享受相應(yīng)政治待遇。選聘部分優(yōu)秀企業(yè)家代表作為政府經(jīng)濟(jì)顧問，納入政府智庫，列席全市重要會議，參與重大決策制定。（2）堅持實用型、技能型導(dǎo)向，充分尊重企業(yè)用人需求，制定完善引進(jìn)人才認(rèn)定管理辦法，探索完善引進(jìn)人才居住證制度，建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)便捷通道。采取邀請旅游、工作訪問等方式，重點引進(jìn)日韓等海外退休科技、管理人才。（3）深化產(chǎn)教融合，鼓勵高校、職業(yè)院校開展校企合作，采取精準(zhǔn)辦學(xué)、入園區(qū)辦班等方式，定向培養(yǎng)企業(yè)所需專業(yè)人才，實現(xiàn)“入學(xué)即入企”“入企即入校”。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局）

健全完善保障措施

完善“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)專班。按照“事業(yè)工程化、工程責(zé)任化、責(zé)任數(shù)字化”要求，落實“六個一”（一名市級領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、一個專班推進(jìn)、一個規(guī)劃引領(lǐng)、一個智庫支持、一個聯(lián)盟協(xié)會助力、一支基金保障）推進(jìn)體系，調(diào)整優(yōu)化專班設(shè)置，形成一個產(chǎn)業(yè)、一個專班、一抓到底的推進(jìn)格局（“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)專班組成人員名單見附件）。

建立惠企政策精準(zhǔn)推送工作機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一共享、互聯(lián)互通的惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)云平臺，推出惠企服務(wù)移動端APP，實現(xiàn)現(xiàn)有政策全部上平臺，新出臺政策即時發(fā)布，企業(yè)政策咨詢在2個工作日內(nèi)答復(fù)。強(qiáng)化政策指導(dǎo)，推動中小微企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

開展?fàn)I商環(huán)境綜合評價。參照世界銀行營商環(huán)境評價體系，對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對全市營商環(huán)境中存在的突出問題，建立可量化可考核的評價指標(biāo)體系和評價辦法，開展第三方評估，全力優(yōu)化營商環(huán)境。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，為廣大干部主動大膽服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃準(zhǔn)“安全區(qū)”，建立政企定期溝通交流機(jī)制，開展企業(yè)評議政府部門工作。

《通知》指出，本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期暫定為三年。其中，涉及的支持獎勵政策與以往政策不一致或在三年內(nèi)調(diào)整變化的，本著標(biāo)準(zhǔn)就高原則執(zhí)行。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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