我市全國(guó)試點(diǎn)開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查形成“濱州模式”

——就自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查全國(guó)試點(diǎn)工作訪市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)高景生

去年8月份以來(lái)， 我市作為自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市之一，扎實(shí)推進(jìn)、大膽創(chuàng)新，普查試點(diǎn)工作取得顯著成效。近日被《中國(guó)減災(zāi)雜志》進(jìn)行了刊發(fā)推廣，國(guó)務(wù)院普查辦副主任、國(guó)家減災(zāi)中心副主任張學(xué)權(quán)率隊(duì)蒞臨我市檢查指導(dǎo)，對(duì)我市普查工作給予充分肯定。為進(jìn)一步了解我市普查試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，記者采訪了市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)高景生。

努力爭(zhēng)取全國(guó)試點(diǎn)，梳理出市級(jí)層面四項(xiàng)主要任務(wù)

記者：濱州市作為自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市開(kāi)展工作的意義和任務(wù)是什么？

高景生：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是習(xí)近平總書(shū)記2018年10月份提出的提高自然災(zāi)害防治能力九大重點(diǎn)工程之首，是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。我市應(yīng)急局成立以來(lái)，先后7次赴應(yīng)急部、省應(yīng)急廳匯報(bào)爭(zhēng)取試點(diǎn)工作。2020 年 8 月 3 日，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好普查地方試點(diǎn)工作的通知》，濱州市被確定為全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)6個(gè)地級(jí)市之一。

本次普查涉及的自然災(zāi)害類(lèi)型主要有地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林火災(zāi)等災(zāi)害。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）、重點(diǎn)隱患等調(diào)查與評(píng)估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。可以講時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。我們既要高質(zhì)量完成普查工作，又要及時(shí)總結(jié)普查工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新時(shí)代防范自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)，為該項(xiàng)工作全面推開(kāi)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

我市開(kāi)展普查試點(diǎn)工作，是全面構(gòu)筑適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新體制，順應(yīng)全市高質(zhì)量發(fā)展的一次新實(shí)踐。市級(jí)層面普查工作主要任務(wù)：一是承上啟下，積極爭(zhēng)取全國(guó)全省試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)全市普查工作; 二是選點(diǎn)擴(kuò)面，開(kāi)展對(duì)縣區(qū)基層人員的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；三是核查督導(dǎo)，做好下級(jí)普查數(shù)據(jù)的審核和同級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)的歸集；四是對(duì)比優(yōu)選，驗(yàn)證普查模式，總結(jié)市級(jí)普查經(jīng)驗(yàn)。

確立市級(jí)普查思路，建立起“三線并進(jìn)”工作機(jī)制

記者：這次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作任務(wù)艱巨，我市的工作思路是什么？采取了哪些有效措施？

高景生：這次普查是第一次實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃等全鏈條式普查；第一次實(shí)現(xiàn)致災(zāi)部門(mén)數(shù)據(jù)和承災(zāi)體部門(mén)數(shù)據(jù)有機(jī)融合；第一次實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的技術(shù)體系下開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作。總的來(lái)說(shuō)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，普查對(duì)象范圍廣、普查內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，其中重點(diǎn)和難點(diǎn)都在綜合協(xié)調(diào)、質(zhì)量保障和成果應(yīng)用。

我市形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、平臺(tái)運(yùn)作、隊(duì)伍整合、專(zhuān)家支撐”的普查工作思路，提出了“超前謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能、科學(xué)施策”運(yùn)行機(jī)制。

在具體工作中，我市突出頂層設(shè)計(jì)，先后制定了《濱州市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》《濱州市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案》；市普查辦組織召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)達(dá)26次，全力解決歷史數(shù)據(jù)調(diào)查、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享等難點(diǎn)、堵點(diǎn)；搭建了“政府部門(mén)+專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”普查工作平臺(tái)；組建了市縣鄉(xiāng)三級(jí)200余人普查工作團(tuán)隊(duì)；形成了市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府、8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、48個(gè)主要涉災(zāi)部門(mén)、139個(gè)工作專(zhuān)班橫到邊、縱到底的網(wǎng)格化組織體系。

我市指導(dǎo)基層建立了“三線并進(jìn)”工作機(jī)制。一是手把手指導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)到一線。為確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，采取邊培訓(xùn)、邊普查，邊學(xué)習(xí)、邊應(yīng)用的模式，對(duì)普查員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，“一把尺子量到底”。按照分縣區(qū)、分部門(mén)、分行業(yè)的方式，先后開(kāi)展了46次專(zhuān)業(yè)知識(shí)集中培訓(xùn)、125次上門(mén)指導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)1.4萬(wàn)人次，掌握了基本技能，為普查工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是面對(duì)面普查，精準(zhǔn)填報(bào)到一線。普查辦聯(lián)合各領(lǐng)域?qū)＜遥珕T上陣、全過(guò)程參與，深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、家庭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)填報(bào)工作，確保普查數(shù)據(jù)不重不漏。三是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)把關(guān)，數(shù)據(jù)審核到一線。按照“現(xiàn)場(chǎng)講解規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)填報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)糾正偏差、現(xiàn)場(chǎng)審核把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)”的“五個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作法”，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤核對(duì)到對(duì)象、修改到基層、數(shù)據(jù)上報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)，做到紙質(zhì)表數(shù)據(jù)與系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)一致，極大提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和填報(bào)效率。

完成78項(xiàng)具體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)普查成果邊查邊用共享共用

記者：目前普查工作取得了哪些主要成果和成效？

高景生：自2020年9月全市統(tǒng)一部署到2021年3月底試點(diǎn)工作基本結(jié)束，已全面完成所承擔(dān)的應(yīng)急、地震、地質(zhì)、林草、房屋和市政設(shè)施、交通、海洋、氣象等8個(gè)方面、78項(xiàng)具體任務(wù)，形成各類(lèi)數(shù)據(jù)集、報(bào)告、圖件等成果資料226本。

通過(guò)開(kāi)展普查，我市進(jìn)一步摸清了全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立了普查數(shù)據(jù)庫(kù)，為有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治工作、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)，為推動(dòng)實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐；進(jìn)一步厘清了各涉災(zāi)部門(mén)自然災(zāi)害防治職責(zé)，深化鞏固了機(jī)構(gòu)改革和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革成果，為自然災(zāi)害防治明確了路徑；進(jìn)一步補(bǔ)齊了基層應(yīng)急能力建設(shè)短板，通過(guò)對(duì)隱患問(wèn)題的整改著力提升了全市應(yīng)急處突能力。

我市注重對(duì)普查成果邊查邊用，共享共用，進(jìn)一步在應(yīng)急領(lǐng)域深度挖掘應(yīng)用，在其他領(lǐng)域探索共享結(jié)合，提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。一是創(chuàng)新數(shù)字賦能。堅(jiān)持“能讓軟件解決的工作，不讓一線調(diào)查員做”的理念，大膽創(chuàng)新，在國(guó)家系統(tǒng)基礎(chǔ)上補(bǔ)充研發(fā)了調(diào)查軟件和質(zhì)量控制系統(tǒng)，全市七個(gè)普查領(lǐng)域共研發(fā)和完善各種軟件、APP等13種（類(lèi)）。二是助力“智慧應(yīng)急”。將全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查階段性成果與市應(yīng)急指揮平臺(tái)相結(jié)合，將 6621 條綜合減災(zāi)資源(能力)、公共服務(wù)設(shè)施承災(zāi)體等數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)，為應(yīng)急救援提供資源支持和決策參考。三是助力“城市規(guī)劃”。在摸清全市原有233處避難場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了全市2570個(gè)小區(qū)和626處公園、綠地、廣場(chǎng)等人口、場(chǎng)地資源情況，規(guī)劃編制并實(shí)施了全省首部《濱州市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃（2021-2035年）》，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)筑了“安全屏障”。四是助力“全科大網(wǎng)格”。將災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫(kù)與基層社區(qū)“全科大網(wǎng)格”數(shù)據(jù)庫(kù)共享共用，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)能力與基層群眾服務(wù)有機(jī)融合，真正做到讓群眾知曉身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握家門(mén)口的減災(zāi)資源，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力。

摸索普查經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全國(guó)普查提供“濱州模式”借鑒

記者：我市能給全國(guó)普查工作提供哪些經(jīng)驗(yàn)借鑒？

高景生：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府重視，是做好普查工作的基礎(chǔ)。面對(duì)普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，黨委政府負(fù)責(zé)同志多次聽(tīng)取匯報(bào)，第一時(shí)間建立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市普查工作。濱州市各級(jí)黨委政府迅速反應(yīng)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作專(zhuān)班，全面開(kāi)展普查工作。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)、方法得當(dāng)，是做好普查工作的路徑。我市提前謀劃、大膽探索、兼收并蓄，在探索中前進(jìn)，在總結(jié)中提高，堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省普查方針，杜絕普查辦“大包大攬”、行業(yè)部門(mén)“甩手掌柜”、服務(wù)機(jī)構(gòu)“通辦包辦”現(xiàn)象，利用“錯(cuò)題集”、“答案冊(cè)”及時(shí)糾正普查過(guò)程中的問(wèn)題，少走彎路，在摸清隱患底數(shù)的同時(shí)，為國(guó)家驗(yàn)證了普查模式，趟出了普查路子。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享，是做好普查工作的條件。重點(diǎn)在“綜合”，難點(diǎn)也在“綜合”。充分發(fā)揮普查辦牽頭抓總作用，各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，不當(dāng)后進(jìn)，不留短板；利用好已開(kāi)展的各類(lèi)普查、調(diào)查評(píng)估成果，統(tǒng)籌做好相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的補(bǔ)充、更新和新增調(diào)查，不做無(wú)用工作，不做重復(fù)工作。

四是設(shè)定節(jié)點(diǎn)，倒排工期，是做好普查工作的要求。根據(jù)普查工作國(guó)家、省普查辦要求，掛圖作戰(zhàn)，適當(dāng)超前設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。按照“1+6”工作模式，普查辦牽頭，定期召開(kāi)6個(gè)主要涉災(zāi)部門(mén)參加的工作推進(jìn)會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)做法，共享融合數(shù)據(jù)。每周“兩調(diào)度一通報(bào)”，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)普查進(jìn)度偏慢的縣市區(qū)、部門(mén)，我?guī)ш?duì)去現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，共同研究推進(jìn)措施，確保任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。

五是多方參與，密切合作，是做好普查工作的關(guān)鍵。很多街道、鄉(xiāng)村等基層單位既是普查實(shí)施主體，也是普查對(duì)象，普查辦廣泛引導(dǎo)、切實(shí)動(dòng)員基層普查員、村兩委班子成員、災(zāi)害信息員等基層普查力量；充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)單位、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高等院校等第三方專(zhuān)業(yè)力量的作用，合力推動(dòng)普查工作順利開(kāi)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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