《法治日?qǐng)?bào)》10月17日03版截圖

濱州推動(dòng)法治政府建設(shè)落在實(shí)處走在前列

前不久，山東省濱州市沾化區(qū)富源街道工作委員會(huì)全面依法治街委員會(huì)辦公室掛牌成立。

鎮(zhèn)街是最基層的行政單位，將鎮(zhèn)街一級(jí)納入法治建設(shè)體系，標(biāo)志著濱州市堅(jiān)持法治建設(shè)全領(lǐng)域、全覆蓋工程暨全面依法治鎮(zhèn)（街）工作正式拉開(kāi)了帷幕，濱州市法治政府建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。

“濱州市加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立濱州市委全面依法治市委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作，市委、市人大常委會(huì)專題聽(tīng)取市政府年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)全市法治政府建設(shè)落在實(shí)處、走在前列！”近日，濱州市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市委全面依法治市委員會(huì)主任佘春明在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)亮點(diǎn)紛呈

記者了解到，2017年，濱州市成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的法治濱州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治政府建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行年度考核和季度動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

“市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)每年專題聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況報(bào)告。僅2019年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示法治政府建設(shè)有關(guān)工作就達(dá)10余件（次）。同時(shí)，將法治政府建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容納入市委督查考核管理系統(tǒng)，同全市重點(diǎn)工作同督查、同考核、同整改，科學(xué)布兵，整體推進(jìn)，有效推進(jìn)了法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。”濱州市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李玉會(huì)介紹說(shuō)。

“為進(jìn)一步規(guī)范涉企業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)，我們先后制定涉企行政執(zhí)法備案管理辦法，建立涉企執(zhí)法‘三備案’機(jī)制，推行涉企執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’，推出壓減涉企執(zhí)法數(shù)量‘五項(xiàng)政策’，完善涉企執(zhí)法‘兩項(xiàng)保障’，打出一套行之有效的組合拳。目前，從對(duì)38家企業(yè)進(jìn)行的隨機(jī)回訪來(lái)看，除兩家企業(yè)對(duì)涉企執(zhí)法提出了意見(jiàn)建議以外，其他36家企業(yè)未對(duì)涉企執(zhí)法提出意見(jiàn)，對(duì)涉企執(zhí)法基本滿意，滿意率達(dá)94.73%。”濱州市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)韓朝暉告訴記者。

行政復(fù)議應(yīng)訴工作是新組建后司法行政機(jī)關(guān)的重要職能，也是法治政府建設(shè)的“晴雨表”。2018年，濱州市著力強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴各項(xiàng)工作，創(chuàng)新建立以“明確三方職責(zé)，落實(shí)六項(xiàng)制度，強(qiáng)化三項(xiàng)措施，促進(jìn)兩化建設(shè)”為主要內(nèi)容的“3632”行政應(yīng)訴長(zhǎng)效工作機(jī)制，取得了良好效果，呈現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率高、生效行政裁判履行率高、行政案件敗訴率低的特點(diǎn)。

“自2017年以來(lái)，我市的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作穩(wěn)步推進(jìn)，連續(xù)3年超過(guò)95%，告別民告官不見(jiàn)官。2018年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率超過(guò)95%，2019年超過(guò)97%，2020年上半年達(dá)到100%。近3年來(lái)，各級(jí)法院生效行政裁判履行率一直為100%。全市行政訴訟案件敗訴率連續(xù)3年處于全省較低水平，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。”李玉會(huì)說(shuō)。

法治品牌創(chuàng)新敢為人先可推廣復(fù)制

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，濱州市近年來(lái)先后在法治政府體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、重點(diǎn)領(lǐng)域立法、法制審核機(jī)制建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議體制改革等方面創(chuàng)新建立了一大批在全省、甚至全國(guó)叫得響的法治品牌。

為落實(shí)中央、山東省關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的部署安排，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地生根，濱州市2016年制定出臺(tái)《濱州市法治政府建設(shè)目標(biāo)管理系統(tǒng)的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)建“法治政府建設(shè)目標(biāo)管理系統(tǒng)”，對(duì)法治政府建設(shè)實(shí)施目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作。

濱州市副市長(zhǎng)趙永生告訴記者，2018年以來(lái)，濱州市為進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)的推進(jìn)力度，建立“法治政府建設(shè)目標(biāo)管理體系”，為法治政府建設(shè)配上“總抓手”，使濱州法治政府建設(shè)工作步入了良性發(fā)展的“快車(chē)道”。

近年來(lái)，濱州市在推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程中，緊緊扭住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展日常學(xué)法、任前考法、年度考法、年終述法、守法普法“五法并舉”，帶動(dòng)全市社會(huì)公眾學(xué)法用法，不斷提升群眾法治素養(yǎng)，為助力富強(qiáng)濱州建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

2018年12月底，濱州市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后，對(duì)擬任命的市司法局局長(zhǎng)、市自然資源規(guī)劃局局長(zhǎng)等35名領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行了任前法律考試。2019年3月，縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)擬任命的140多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前法律考試。截至目前，連續(xù)任前考法15年，范圍從市擴(kuò)展到縣、鄉(xiāng)干部，總?cè)藬?shù)達(dá)1000多人次。他們的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到山東省委常委、政法委書(shū)記林峰海的充分肯定。

“完善全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守（普）法、考法、述法工作，是建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，是推進(jìn)法治濱州建設(shè)的需要，是建設(shè)富強(qiáng)濱州的需要。”濱州市委常委、政法委書(shū)記孟曉雷說(shuō)。

“證明材料不用跑”改革惠企便民

“原來(lái)辦這個(gè)證，跑這跑那，還得開(kāi)各種證明，得好幾天，現(xiàn)在真是方便多了。”前不久，濱州市民王先生在濱州市交通局申請(qǐng)辦理道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證業(yè)務(wù)時(shí)，拿到證件的一刻既意外又激動(dòng)。

2019年6月，濱州市在山東省首推“證明材料不用跑”改革，建立了證明事項(xiàng)“徹底清理、線下告知承諾、線上信息共享”三位一體新模式，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。截至目前，市直試點(diǎn)單位共辦理不用跑證明試點(diǎn)事項(xiàng)5.7萬(wàn)件次，各縣市區(qū)辦理6973件次，切實(shí)為企業(yè)和群眾減輕了負(fù)擔(dān)。

為有效防止決策“一言堂”“拍腦袋”，讓“紅頭文件”不再任性，2018年年底，濱州市開(kāi)始探索政府行政決策流程再造，創(chuàng)新性開(kāi)展政府常務(wù)會(huì)議議題全審核為核心的“五關(guān)四要素、三全三不”工作機(jī)制，即“5433”法制審核機(jī)制，為重大行政決策拴緊“保險(xiǎn)繩”，實(shí)現(xiàn)了政府行政決策合法性審核規(guī)范化，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作出了積極探索。

據(jù)悉，該機(jī)制自實(shí)施以來(lái)，市司法局局長(zhǎng)參加市政府常務(wù)會(huì)議23次，市司法局審核政府常務(wù)會(huì)議議題161個(gè)，提出意見(jiàn)建議300余條，有力促進(jìn)了政府科學(xué)決策、依法決策、民主決策。

記者手記

記者在濱州市采訪，深切感受到濱州市在法治政府建設(shè)中不斷創(chuàng)新、探索、敢為人先的作為和擔(dān)當(dāng)。

2016年，該市創(chuàng)建了“法治政府建設(shè)目標(biāo)管理系統(tǒng)”。2018年，他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中將其升級(jí)為“濱州市法治政府建設(shè)年度目標(biāo)管理體系”，該體系下設(shè)法治政府年度目標(biāo)任務(wù)系統(tǒng)、法治政府宣傳推介系統(tǒng)、法治教育培訓(xùn)系統(tǒng)、考核督導(dǎo)系統(tǒng)、法治政府建設(shè)報(bào)告系統(tǒng)5個(gè)子體系，每個(gè)子體系下設(shè)定具體的目標(biāo)和工作措施，采取“常量+變量”模式，將《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》各項(xiàng)任務(wù)具體化、可操作化。

2018年年底，濱州市提出，市政府常務(wù)會(huì)議議題要做到“五關(guān)四要素”即：議題內(nèi)容、程序、格式、文字、政策法規(guī)五個(gè)方面要嚴(yán)格審核把關(guān)；議題內(nèi)容要包括必要性、起草和審查過(guò)程、起草依據(jù)和研究事項(xiàng)主要內(nèi)容、有關(guān)情況說(shuō)明和實(shí)施建議四要素。同時(shí)要求政府重大決策法制審核全覆蓋、政府法律顧問(wèn)全程參與、政府常務(wù)會(huì)議司法局局長(zhǎng)全程列席。

正是由此，引領(lǐng)了“5433”法制審核機(jī)制的創(chuàng)新。濱州市能夠脫穎而出，成為全國(guó)40個(gè)法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）之一，我想，這也是其中原因之一。

（記者 曹天健 通訊員 張占鐸 文/圖）

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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