長(zhǎng)期以來(lái)，攤販長(zhǎng)期占路經(jīng)營(yíng)早餐、商家張貼“牛皮癬”小廣告，并與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，屢禁不止。2018年12月28日，市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施意見(jiàn)》，自2019年1月1日起施行。

該《實(shí)施意見(jiàn)》中介紹了，城市管理領(lǐng)域引入失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)運(yùn)用信用監(jiān)管手段，構(gòu)建多部門(mén)共同參與的城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，保護(hù)自然人、法人和其他組織在“紅黑名單”認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲等過(guò)程中的合法權(quán)益，建立完善信用修復(fù)制度，糾正違法失信行為，鼓勵(lì)守法誠(chéng)信。

>>>城市管理領(lǐng)域失信行為劃分為一般和嚴(yán)重兩個(gè)等級(jí)

濱州市城市管理局一名工作人員介紹，該《實(shí)施意見(jiàn)》適用在我市范圍內(nèi)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市管理領(lǐng)域的信用監(jiān)管活動(dòng)。城市管理領(lǐng)域失信行為按照嚴(yán)重程度分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為2個(gè)等級(jí)。

《實(shí)施意見(jiàn)》中列舉了一般失信等級(jí)的行為有擅自設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施，經(jīng)責(zé)令限期整改或拆除，逾期未拆除或未改正的；違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告，或者戶外廣告未及時(shí)維護(hù)、整修或者拆除的；在建筑物、構(gòu)筑物的外墻、樓道、樓梯和人行道、樹(shù)木、線桿、路燈桿、戶外管線及其他戶外設(shè)施上亂涂亂畫(huà)或者非法張貼、掛置宣傳物品及其他有礙市容市貌物品的等39種行為。

嚴(yán)重失信等級(jí)的行為有擅自設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施，被強(qiáng)制執(zhí)行的；破壞道路照明設(shè)施或擅自在城市照明供電系統(tǒng)內(nèi)接用電源的；暴力阻礙查處違法建筑物、構(gòu)筑物、侮辱毆打城市管理工作人員等嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為，經(jīng)司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的等16種行為。

該工作人員介紹，假如企業(yè)的每一次失信行為都會(huì)記錄在案無(wú)所遁形，它自然會(huì)時(shí)時(shí)處處掂量掂量自己的行為，不敢輕易失信于人。

他表示，《實(shí)施意見(jiàn)》的施行為全面提升城市品味，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

>>>失信聯(lián)合懲戒機(jī)制讓失信無(wú)小事

規(guī)定由市城市管理局負(fù)責(zé)城管領(lǐng)域失信行為認(rèn)定，認(rèn)定后的失信行為報(bào)市信用辦在“信用中國(guó)（山東濱州）”網(wǎng)站發(fā)布。同時(shí)，通過(guò)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)推送至聯(lián)合懲戒各實(shí)施部門(mén)，聯(lián)合懲戒部門(mén)在日常監(jiān)督管理、行政許可、政府招標(biāo)采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、金融信貸、資質(zhì)管理、財(cái)政資金補(bǔ)貼等工作中，對(duì)社會(huì)法人和自然人在城市管理領(lǐng)域的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)一般失信行為信用提醒和社會(huì)法人、自然人嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒措施做了具體規(guī)定。城市管理主管部門(mén)通過(guò)發(fā)函、約談等方式對(duì)一般失信行為予以提醒，對(duì)信用提醒、約談進(jìn)行登記，詳細(xì)記載提醒和約談對(duì)象、時(shí)間、方式以及內(nèi)容。社會(huì)法人及自然人接到信用提醒后無(wú)故不糾正相關(guān)失信行為或者無(wú)故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為嚴(yán)重失信行為并予以聯(lián)合懲戒。

對(duì)社會(huì)法人嚴(yán)重失信行為，將被列為城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象；停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金；在各部門(mén)主管領(lǐng)域內(nèi)限制、暫停或取消懲戒對(duì)象的政策性資金支持等措施。

對(duì)自然人嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒措施包括按照規(guī)定限制參加政府組織的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)資格；嚴(yán)重失信記錄納入個(gè)人誠(chéng)信檔案；供金融機(jī)構(gòu)信貸審批時(shí)作為審慎性參考；限制公積金貸款使用；限制參與政府投資公共工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)等措施。

該工作人員告訴記者，失信人員在充分了解實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的失信聯(lián)合懲戒措施后，原本那些不配合、不冷靜、對(duì)抗的當(dāng)事人，都會(huì)逐漸向積極主動(dòng)配合調(diào)查、主動(dòng)接受處罰轉(zhuǎn)變，有效提升了城市管理執(zhí)法效能。

該工作人員說(shuō)，該《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)執(zhí)行，將城市管理中多發(fā)、疑難、久拖不決、難以根治、市民關(guān)切的問(wèn)題納入社會(huì)信用體系，使城市管理執(zhí)法效能顯著提高，城市環(huán)境品質(zhì)全面提升。此外，還需全社會(huì)各方對(duì)此形成誠(chéng)信共識(shí)，并為此貢獻(xiàn)各自的力量，共建誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)尚。